Беседу вела Екатерина Федорова
Представляем вниманию читателей «Русской мысли» интервью с российским дипломатом, ректором Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации, Чрезвычайным и полномочным послом России в Великобритании в 2011–2019 годы Александром Владимировичем Яковенко.
Александр Владимирович, возглавляемая Вами Дипломатическая академия одной из первых среди российских исследовательских центров подвела внешнеполитические итоги 2020 года. Подзаголовок опубликованного в первой декаде декабря 2020 года доклада – «Будущее формируется уже сегодня» – выглядит своеобразным противовесом бытующим сегодня оценкам, таким как «международная неопределенность», фактор «черного лебедя», условно предсказуемая многофакторность и т.д. Так что же – турбулентности конец? Что оставил нам в наследство 2020 год?
Элементы непредсказуемости – неотъемлемая часть реальности, тем более когда речь идет о такой сфере, как международные отношения. Действительно, по прогнозам многих зарубежных и отечественных экспертов, следующее десятилетие для человечества может оказаться еще более турбулентным и непредсказуемым, чем заканчивающееся. Тем не менее задачи внешнеполитического ведомства – фиксируя тренды, обнаруживать возможности и играть на опережение.
В чрезвычайно богатом на события 2020 году, помимо коронавируса, обнажившего застарелые проблемы и серьезно поднявшего градус противостояния как внутри сообществ, так и на межгосударственном уровне, таким элементом серьезной озабоченности стал вопрос сохранения стратегической стабильности. Выход США из Договора РСМД, Договора по открытому небу, призрачность пролонгации или переподписания СНВ-3, ратификация 50-й страной Договора о запрещении ядерного оружия, что означает его вступление в действие уже в январе 2021 года, – то есть набирали обороты такие опасные тенденции, как распад системы контроля над вооружениями, создававшейся не одно десятилетие.
Еще одно тяжкое наследие 2020 года, последствия которого будут ощущаться не один год, – фактическое замирание мировой экономики. По итогам 2020 года большинство крупнейших экономик мира ждет глубокая рецессия – от 4% для США до 10% для Великобритании (Россия находится ближе к верхней границе этого прогноза – минус 4,5–5,5%). Возникли трудности, связанные с нарушением глобальных и национальных логистических и производственных цепочек, изменением потребительских предпочтений, адаптацией рабочих мест к требованиям социального дистанцирования.
Ускорение в 2020 году процесса деглобализации в целом соответствует доминирующим в России нарративам о глубоком кризисе либерального мирового порядка и о сохраняющейся актуальности Вестфальских принципов международных отношений. Турбулентность рано или поздно сменится более устойчивой системой. России необходимо участвовать в ее формировании и быть готовой к жизни в новых условиях. Потребуется сочетание суверенитета и военно-политической мощи с гибкостью экономики и открытостью общества.
Можно ли по итогам 2020 года отметить такие обстоятельства международной жизни, которые носили однозначно позитивный характер?
Во-первых, это, конечно, 75 лет Великой Победы в самой страшной войне XX века. Отмечена юбилейная дата со дня начала работы Нюрнбергского трибунала. Это была победа добра над злом, всему мировому человечеству была подарена большая и светлая надежда. Одновременно с новой силой заявила о себе задача сохранения памяти о той Победе, противодействия переписыванию истории, пересмотру итогов войны и героизации нацистов и их пособников.
Во-вторых, это 75-летний юбилей ООН. Прошедшие осенью 2020 года торжественные мероприятия по этому случаю продемонстрировали приверженность мирового сообщества краеугольным принципам справедливости и взаимоуважения, лежащих в основе международного права и Устава Организации, включая принцип суверенного равенства, обязательство воздерживаться от угрозы силой или от ее применения в нарушение Устава ООН, принцип невмешательства во внутренние дела государств, уважение суверенного и неотъемлемого права любого государства определять свою собственную политическую, экономическую, культурную и социальную систему, принцип мирного разрешения споров, осуждение терроризма во всех его формах и пр.
К достижениям российской дипломатии 2020 года следует отнести особую роль, которую России удалось сыграть в урегулировании острой фазы Нагорно-Карабахского конфликта.
Российское председательство в БРИКС и ШОС в 2020 году послужило новым подтверждением востребованности конкретных совместных действий государств на наиболее актуальных направлениях мирового развития. Об этом свидетельствуют итоговые документы саммитов ШОС и БРИКС, принятые в Москве в ноябре 2020 года. При этом «на полях» официальных встреч оказалось возможным и обсуждение сложных проблем – например, непростой ситуации в китайско-индийских отношениях.
Кроме того, в 2020 году, помимо масштабного содействия, оказываемого Россией Африке в связи с вирусной пандемией, велась активная подготовка Второго форума «Россия – страны Африки». Интенсивно готовились и к стартующему в 2021 году двухлетнему председательству России в Арктическом совете.
Особую значимость имеет наличие возможностей продвижения на площадках АТР крупной российской инициативы по формированию Большого Евразийского партнерства в сфере безопасности, экономического и гуманитарного взаимодействия: создания широкого контура совместного развития, объединяющего региональные интеграционные процессы (с «открытой дверью» для всех европейских стран) и способного образовать фундамент для надежного укрепления мира и безопасности в масштабах всего континента Евразии.
Следует ли ожидать в 2021 году очередного «черного лебедя»?
Похоже, что «феномен 2021 года» заключен не столько в рецессии и переходу к длительному процессу восстановления после подрывного воздействия пандемии (под этим знаком пройдет не один год, прежде чем удастся приблизиться к доковидным показателям). 2021 год пройдет в тревожном ожидании определения точки, в которой негативное влияние коронавирусной инфекции нового типа удастся остановить (вторая и последующие волны, мутация и появление новых штаммов, результаты вакцинации населения и т.д.). Поэтому необходимо пресечение любых попыток использовать трудности, переживаемые человечеством, в эгоистических целях, а то и с применением неправомерных санкций. Кроме того, имеет смысл сосредоточиться на активизации продвижения конструктивных программ взаимодействия в этой сфере на многосторонних площадках – по типу уже действующих по линии ВОЗ и в рамках БРИКС.
Что касается региональных аспектов, то рост напряженности прогнозируется практически во всех регионах мира. Деятельность панъевропейских площадок – ОБСЕ и Совета Европы – продолжит политизироваться; ангажированность будет характерна, судя по всему, и для Европейского суда по правам человека.
Одну из значимых «центростремительных» и системообразующих ролей в АТР, по всей видимости, будут играть страны АСЕАН (в том числе не только через это объединение как таковое, но и такие структуры, как ВРЭП, АТЭС и другие) – во взаимодействии с региональными влиятельными партнерами, к числу которых неизменно относится Россия.
Через день после вступления в должность 46-го президента США Джозефа Байдена Дипломатическая академия опубликовала доклад о рисках и возможностях для российской дипломатии в связи со сменой администрации Белого дома. В этом докладе США названы «главной жертвой глобализации», а трампизм сопоставлен по значимости с рейганомикой…
А также там сказано о том, что, выиграв выборы, Байден рискует потерять страну. Да, нам придется иметь дело с внутренне ослабленной Америкой в состоянии застоя и попытки «перестройки», как признал сам Байден, условно с «Америкой Брежнева-Черненко» с коллективным геронтократическим правлением, чурающимся молодежи и ее требований радикальных перемен.
Америка выходит из периода «войн по выбору», которые не отражали ее истинных национальных интересов и являлись специфическим предметом потребления элит США, но как показывает опыт, ее вооруженные силы, представленные все той же разношерстной социальной средой, что и электорат Байдена, отнюдь не готовы всерьез воевать с равными по огневой мощи и технологической оснащенности противниками.
Логика «антитрамп» может привести Байдена к автоматическому продлению СНВ-3 без предварительных условий (но с последующим обсуждением требования по подключению Пекина к контролю над вооружениями), к более мягкой позиции в отношении СВПД по ядерной программе Ирана, к возвращению в ВОЗ и Парижское соглашение по климату и т.д. Трамп напугал союзников своим радикализмом, и всем хотелось бы вернуться к нормальности, чтобы «все было по-старому».
И все же наши эксперты разделяют мнение о том, что трампизм окажет не менее долговременное воздействие на США, чем в свое время рейганизм. По своей сути трампизм был нацелен на демилитаризацию понятия национальной безопасности с упором на интересы развития страны, а именно они выходят на первый план для всех государств, – дискуссия на этот счет уже идет в американском обществе не один год.
Стремление белой консервативной Америки взять реванш за выборы 2020 года вряд ли ослабнет к промежуточным выборам в Конгресс осенью 2022 года. Но уже сегодня непоправимо подорвано доверие к Америке: раскол американского общества никуда не ушел, и союзникам следует ожидать новых сюрпризов: в любом случае на них уже нельзя положиться, как прежде. Тем более что свободу слова американцам теперь обеспечивают – что крайне символично – такие платформы, как китайская «Тик Ток» и мессенджер «Телеграм».
Китай, который выходит из-под пресса тотального противостояния с США, выигрывает время для переориентации собственного экономического развития на внутренний спрос (в рамках концепции так называемой «двойной циркуляции»). Для России смена американской администрации – повод для своевременной «тонкой настройки» всего комплекса вопросов нашей внешнеполитической работы, в том числе для «умной» (smart) реализации в мировых делах наших достижений последних двух десятилетий.
В заключение разговора позвольте от лица редакции поздравить Вас и сотрудников Дипломатической академии с Днем дипломатического работника, отмечаемого 10 февраля. И в этой связи вопрос: окружающая нас реальность изменяется стремительно, вносит ли это свои коррективы в понимание роли и функций современной дипломатии?
Конечно. Дипломатии принадлежала и всегда будет принадлежать значимая роль в деле капитализации конечного внешнеполитического ресурса. И дипломатия тоже заметно трансформируется у нас на глазах. Перед лицом новых вызовов меняются ее структура, методы, появляются все новые и новые направления. Современное информационное пространство наполнено новыми терминами – дипломатия гуманитарная, цифровая, научная, культурная (эти термины, кстати, мы собираем воедино в рамках уже запущенного проекта «Дипломатического словаря»).
Однако можно с уверенностью сказать, что сущностное содержание дипломатии – строительство межгосударственных отношений и управление ими – не сможет, по крайней мере в обозримом будущем, осуществляться без непосредственного личного контакта, который издавна служил основой дипломатического метода и продолжает сохранять свое значение в новых условиях как важнейший инструмент создания атмосферы взаимного доверия, без которого невозможны никакие договоренности.