Александр Лопухин
Под девизом Петербургского международного экономического форума “На пороге новой экономической реальности” развернулись серьезные дискуссии по самым злободневным проблемам
В этом году юбилейный XX Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ) прошел 16–18 июня в Санкт-Петербурге и собрал рекордное число участников – более 12 тысяч человек против 7,5 тысячи годом ранее.
В работе форума приняли участие главы государств и правительств, министры, представители многих международных организаций, крупных финансовых и промышленных компаний, общественно-политические деятели и эксперты из более чем 130 стран мира. Как и в прошлом году, сохранилась тенденция к увеличению числа участников форума из стран Юго-Восточной Азии.
Среди выступивших на форуме иностранных участников наибольшее внимание привлекли бывший президент Франции Николя Саркози, генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер, президент Гвинеи Альфа Конде, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, премьер Италии Маттео Ренци, основатель китайского интернет-гиганта Alibaba Group Джек Ма, исполнительный директор Royal Dutch Shell Бен ван Берден.
Владимир Путин отметил, что обострившаяся в мире геополитическая напряженность связана с экономической неопределенностью, с исчерпанием прежних источников роста. «Есть риск, что она (геополитическая напряженность) может усилиться, даже искусственно провоцироваться, – предупредил президент России. – В наших общих интересах найти созидательный, конструктивный выход из этой ситуации».
Под девизом форума “На пороге новой экономической реальности” развернулись серьезные дискуссии по самым злободневным проблемам.
Одной из наиболее обсуждаемых тем форума стала перспектива нормализации отношений между Евросоюзом (ЕС) и Россией. Первым эту тему на пленарном заседании поднял бывший президент Франции Николя Саркози, который высказался за отмену санкций ЕС против России и неожиданно предложил, что инициатором в этом вопросе должна стать Москва. По его словам, самый сильный должен протянуть руку первым. «А самые сильные – это Россия и это президент Путин», – заявил Саркози, добавив, что авторитет российского лидера на Западе никто не отрицает.
Ему быстро, хотя и заочно, ответил в кулуарах форума министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев, который напомнил, что санкции первыми ввели наши европейские партнеры, поэтому и инициатива их отмены должна быть на их стороне.
На следующий день предложение экс-главы Франции Николя Саркози прокомментировал президент России Владимир Путин, который отметил, что Россия готова первой протянуть руку Западу, если будет уверена, что за этим последуют ответные шаги по снятию санкций с Москвы.
“Думаю, что в его (Николя Саркози) предложении есть конструктив, на который можно и нужно было бы обратить внимание. И мы были бы готовы к таким шагам, если бы были уверены в том, что нас, как у нас говорят в народе, не кинут. Мы должны быть уверены в том, что за этими даже односторонними действиями со стороны России последуют встречные шаги”, – сказал Путин.
По его словам, ему пока трудно сказать, кто сможет убедить Россию, что партнеры настроены на такую работу. “Я думаю, что здесь и сегодня нужно убеждать не нас, а нужно убеждать наших партнеров в Киеве выполнить те очевидные обязательства, которые (они) на себя взяли по минским соглашениям”, – заключил Путин.
Глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер в своем выступлении повторил позицию ЕС о необходимости обеспечить полное выполнение минских договоренностей, что является условием снятия с России введенных экономических санкций.
Новостью стал сам факт участия в ПМЭФ Юнкера: впервые руководитель одного из главных учреждений ЕС приехал в Россию после присоединения Крыма в 2014 году и введения санкций против Москвы. Не все в Евросоюзе одобрили его решение встретиться с российским президентом. Постоянный представитель РФ при ЕС Владимир Чижов назвал приезд главы Еврокомиссии на ПМЭФ знаком возвращения отношений России и ЕС к “новой нормальности”.
Юнкер подчеркнул, что цена за разобщенность будет очень высокой и для Европы, и для России и что важность продолжения диалога с Москвой продиктована “здравым смыслом”. Он заявил, что Евросоюз продолжает работать с Россией по ряду вопросов, назвав в качестве примеров борьбу с терроризмом, урегулирование ядерной программы Ирана и конфликт в Сирии. Кроме того, глава Еврокомиссии сказал, что намерен обсудить вопрос санкций с президентом России.
Срок действий нынешнего пакета экономических санкций ЕС в отношении России истекает 31 июля этого года. Евросоюз намерен их продлить еще на полгода, хотя уже целый ряд стран ЕС (включая Италию, Грецию, Кипр, Словакию, Чехию и Венгрию) выступил за поэтапный отказ от санкций. Некоторые страны (например, Люксембург) готовы поддержать поэтапную отмену санкций ЕС против России, но не готовы инициировать этот процесс.
Действие другого пакета санкций, введенных после референдума о присоединении Крыма к России, как и ожидалось, Совет ЕС продлил 17 мая еще на 12 месяцев, до 23 июня 2017 года, “в рамках стратегии непризнания” присоединения Крыма к России.
Так, ЕС запретил своим предпринимателям все виды торговой деятельности с Крымом, если сделки не оформляются через украинскую таможню. Базирующимся в Евросоюзе компаниям запретили покупать недвижимость и предприятия в Крыму, финансировать крымские компании, оказывать туристические услуги на полуострове и т.д. Ряд федеральных и крымских политиков и чиновников попал под персональные санкции.
Европейские бизнесмены начинают понимать, что страдают от санкций в большей степени, нежели США. По данным Федеральной таможенной службы за январь-апрель 2016 года, США вошли в пятерку крупнейших внешнеторговых партнеров России, обогнав Японию и Турцию. Евросоюз по-прежнему остается крупнейшим торговым партнером России, но его доля в товарообороте за два года снизилась с 52–53% до 49%.
На пленарном заседании второго дня форума президент России вполне примирительно напомнил, что Россия не была инициатором сегодняшнего разлада, не держит зла и готова сотрудничать.
“Как показали недавние встречи с представителями немецких и французских деловых кругов, европейский бизнес хочет и готов сотрудничать с нашей страной. Политикам нужно пойти навстречу бизнесу, проявить мудрость, дальновидность и гибкость. Нам нужно вернуть доверие в российско-европейские отношения и восстановить уровень взаимодействия”, – подчеркнул президент.
Премьер-министр Италии Маттео Ренци – единственный глава страны ЕС, посетивший ПМЭФ. В интервью агентству ТАСС он заявил: «Мир столкнулся с большой проблемой – экстремизмом, терроризмом и радикализмом. Думаю, что Россия и Европа – союзники в противостоянии этим вызовам, в борьбе за человеческое достоинство и против крайнего радикализма».
Стремление Италии к сотрудничеству с Россией отразилось в цифрах: российские и итальянские компании подписали в дни форума контракты на сумму $1,3 миллиарда.
Правда, глава МИД РФ Сергей Лавров предупредил Евросоюз, что считает в принципе невозможным возвращение к отношениям с Евросоюзом в формате “business as usual” («бизнес как обычно»). Три месяца назад глава европейской дипломатии Федерика Могерини озвучила пять руководящих принципов политики ЕС в отношении России, среди которых были выполнение минских договоренностей и восстановление сотрудничества с Москвой «по некоторым избранным направлениям». То есть Брюссель хочет вернуться к таким отношениям с Россией, когда он выбирал, по каким направлениям ему выгодно или необходимо сотрудничество с Москвой, а по каким нет. Да, сейчас возможно воссоздание обновленного партнерства, но на равноправной основе.
В России западные санкции оценивают по-разному. Глава администрации Кремля Сергей Иванов в дни проведения ПМЭФ был во Владивостоке, где высказался за сохранение санкционного режима между РФ и странами Запада, поскольку это подталкивает отечественное производство к развитию. В интервью ведущему программы “Вести в субботу” Сергею Брилеву он заявил, что наиболее сложный период, связанный с введением санкций, Россия уже преодолела.
“Лично я хотел бы, чтобы санкции против нас продержались подольше, а не побыстрее были сняты. Это мое личное мнение, – заявил Иванов. – Мы долго говорили о диверсификации экономики… Знаете, есть такая поговорка: “Не было бы счастья, да несчастье помогло”. Вот здесь это как раз сработало”.
Живой интерес в Европе вызвало новое предложение Владимира Путина о создании большого Евразийского партнерства с участием Евразийского экономического союза, а также стран, с которыми у России уже сложились тесные отношения, – это Китай, Индия, Пакистан, Иран, страны СНГ и другие заинтересованные государства и объединения, в том числе Евросоюз.
Единое торговое пространство от Лиссабона до Владивостока и далее до Пекина, по оценке Handelsblatt, «может быть привлекательным для многих компаний. Рынок огромен и потенциально даже крупнее, чем в случае заключения соглашения о зоне свободной торговли между ЕС и США (TTIP)”.
Президент России Владимир Путин встретился на форуме за закрытыми дверями с главами крупнейших зарубежных компаний. Им он сформулировал свою главную задачу по улучшению делового климата в России: “Очень надеюсь, что такие, как я, не помешают работе таких, как вы”.
Глава России подчеркнул, что российская экономика практически преодолела спад и созданы условия для выхода ее на траекторию роста. Он также подчеркнул, что Россия не будет вводить ограничения на движение капиталов. «Несмотря на объективные сложности, мы не стали вводить ограничения на движение капиталов. И хочу подчеркнуть: мы не собираемся этого делать», – сказал он, добавив, что российский рынок остается самым открытым из развивающихся рынков.
Российский президент также отметил, что Россия заинтересована в том, чтобы вместе с иностранными капиталами в стране внедрялись и новые технологии: «В рамках программ импортозамещения мы создаем в России сильные предприятия, способные успешно конкурировать на внешних рынках. Чтобы повысить их эффективность, намерены провести серьезное технологическое обновление и поэтому заинтересованы в том, чтобы вместе с капиталами к нам приходили и современные технологии».
Опрошенные британской корпорацией Би-би-си участники ПМЭФ считают, что заявление об открытости страны – один из главных месседжей, которые хотел донести Владимир Путин.
На пленарном заседании Путин говорил о продолжении дальнейшей либерализации и улучшении делового климата, о выравнивании отношений государственных структур и бизнеса. Эти отношения должны строиться на понимании и взаимной ответственности, строгом выполнении и следовании законам, на уважении к интересам государства и общества, безусловной ценности института частной собственности. Владимир Путин также заявил, что фискальная политика должна быть предсказуемой, чтобы позволять долгосрочное планирование.
Кроме того, он подчеркнул, что «представители силовых структур должны нести персональную ответственность за неоправданные действия, которые привели к разрушению бизнеса». «Считаю, что эта ответственность может быть и уголовной», – заявил Владимир Путин.
Генеральный прокурор России Юрий Чайка, впервые выступавший на ПМЭФ, активно поддержал президента: «Абсолютно правильно. Я об этом давно говорю. Закон равен для всех, поэтому если ты нарушил закон, должен отвечать». Он также сообщил, что для обеспечения прямой коммуникации бизнес-сообщества с руководством Генеральной прокуратуры создан специальный электронный ящик.
Иностранные участники форума остались довольны речью Владимира Путина, хотя отметили, что слова об улучшении делового климата и защите бизнеса звучат не в первый раз, – хотелось бы перейти от слов к делу. Однако в этом есть и позитивный момент: «Он же всегда говорит об одном и том же, здесь нет ничего нового. Но бизнесу важна ясность и предсказуемость, а Путин в этом отношении ясен и предсказуем», – объяснил глава французской финансовой компании.
Президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин оценил выступление Владимира Путина весьма оптимистично: «Сегодня президент сообщил о выборе экономической политики – по сути, это не печатание денег и не ресурс государства, а либеральная экономическая политика. Так что выбор состоялся».
Иностранные политики, бизнесмены и эксперты с интересом наблюдали за жаркими спорами между российскими участниками форума. Так, министр финансов России Антон Силуанов и глава Счетной палаты Татьяна Голикова в ходе дискуссии резко разошлись во мнении о наличии и роли денег для экономического роста в России. Антон Силуанов заявил, что финансов в стране не хватает: «Отсутствие больших денег как раз подвигнет нас на те реформы по эффективным бюджетным тратам, которые раньше просто откладывались». С ним принципиально не согласилась Татьяна Голикова: «Деньги в стране есть, нет эффективных институтов управления этими деньгами». По ее мнению, имеющиеся средства можно было бы эффективно инвестировать в экономический рост.
Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев и глава Минфина Антон Силуанов призвали прекратить гадания по поводу цен на нефть, но разошлись в отношении бюджетного правила, которое определяет максимальный уровень расходов бюджета, исходя из цены на нефть.
“Что делать? Нужно брать при планировании бюджета, экономики и финансовой политики структурную цену на нефть в $40–50, я думаю, что в этих пределах нам нужно ориентироваться при формировании наших планов”, – заявил глава Минфина.
Улюкаев постарался ответить доходчиво: “Как говорит мой друг Антон Силуанов: давайте из головы возьмем какую-то цену (нефти) и, исходя из нее, будем строить нашу жизнь. Шансов на то, что вот эта цена будет правильной, ровно столько же, сколько, выйдя на улицу, встретить зеленую обезьяну – 50%. Либо встретите, либо не встретите. Точно так же и с ценой на нефть. Мне кажется, это совершенно бессмысленное упражнение”.
«Задача состоит не в этом, а в том, чтобы построить правильную и качественную систему принятия решений в бюджете, в экономике, в инвестициях. Вот что является важным, поэтому нам нужно не бюджетное правило, а правильный бюджет. Правильный бюджет – это тот бюджет, который ориентирует нас на развитие», – считает Улюкаев.
Министр энергетики России Александр Новак и глава «Сбербанка» Герман Греф поспорили о сроках окончания углеводородной эпохи. Первый считает, что нефть и газ останутся основными источниками энергии до 2040 года. По мнению второго, на границе 2030 года нефть и газ перестанут быть основными источниками энергии и будут уходить на второй план.
При этом министр выразил уверенность, что Россия будет иметь преимущество как один из ключевых производителей углеводородов. Банкир не без грусти отметил, что Россия все еще пытается «ухватить за хвост» нефтяную эпоху, тогда как сопредельные страны развивают альтернативную энергетику. Он привел пример Китая, где компартия поставила задачу перевести половину общественного транспорта на электрические двигатели. В России электромобили до сих пор являются экзотикой. В свою очередь, министр энергетики возразил Грефу, сказав, что пока говорить о революции, изменившей мир, в отношении электромобилей слишком рано.
Громкое заявление в разгар форума сделал бывший министр финансов РФ, глава Центра стратегических разработок Алексей Кудрин. По его мнению, обрушение национальной валюты больше чем в два раза – это позор и для экономических властей, и для страны, “это означает, что мы не можем создать стабильные условия для бизнеса – как для импорта технологий, так и для экспорта”.
Впоследствии Кудрин пояснил журналистам свои слова, призвав не винить в падении курса национальной валюты Банк России, но от оценки «позор» не отказался. «Конечно, это позор. Но отпускать рубль надо было, ЦБ здесь ничего не мог поделать. Плавающий курс неизбежен», – сказал Кудрин. Он вновь подчеркнул, что власти не должны были создавать такую зависимость экономики от нефти и тратить деньги. Он отметил, что экономическому блоку есть чему поучиться у коллег из Саудовской Аравии или Норвегии. Виновников позора он не назвал.
Сильный резонанс вызвало заявление главы Роспотребнадзора Анны Поповой: “Все лекарства должны отпускаться по рецепту врача. Это моя позиция. Пациент должен принимать лекарства, назначенные ему квалифицированными специалистами, а не по собственному желанию». Кроме того, Попова не поддерживает идею продажи лекарств через Интернет. При этом дистанционная продажа лекарств через другие каналы нареканий главы Роспотребнадзора не вызывает. “Дистанционный способ – это не обязательно интернет-способ. Есть доставка из аптеки, где есть специалисты”, – пояснила она.
Сразу же несогласие с ее заявлением высказало Министерство здравоохранения России: «На сегодняшний день в мире принят подход, согласно которому по рецепту отпускаются лекарственные препараты, самостоятельное назначение и применение которых может повлечь риск жизни и здоровью пациента. Остальные лекарственные средства могут применяться гражданами в рамках ответственного самолечения. Такого подхода мы намерены и далее придерживаться».
Сильно отличались и оценки экономической ситуации, данные представителями российских властей. Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев за последние два года более десяти раз заявлял, что российская экономика нащупала «дно» и итоги очередного квартала будут заметно лучше предыдущего. И на ПМЭФ он снова заявил: «Дно пройдено, идет быстрое восстановление экономики. Начиная с третьего квартала российская экономика будет показывать рост. Рецессия в экономике полностью прекратится по итогам этого года». Но статистика Росстата это не подтверждает. Спад продолжается. Это не помешало вице-премьеру Аркадию Дворковичу вселить оптимизм: «По моим оценкам, рецессия практически уже закончилась, мы уже стабилизировались». Более прагматичную оценку дала глава Счетной палаты Татьяна Голикова, которая сообщила, что хотя «экономика адаптировалась к ситуации», «до нуля нам еще далеко».
Столь противоречивые заявления, прозвучавшие на ПМЭФ, говорят о том, что в российской власти нет согласованной политики по многим важным вопросам, каждый играет сам по себе. Вряд ли это укрепляет намерение иностранных инвесторов вкладывать свои деньги в Россию.
По традиции, “Сбербанк” на форуме провел деловой завтрак. В этом году его ключевая тема называлась “Жизнь после нефти”. В ходе «мозгового штурма» бизнесмены и политики отвечали на вопрос, в чем главная опасность инерционного сценария для России на горизонте 10–20 лет? Большинство увидели опасность в увеличении разрыва (в том числе технологического) России со странами-лидерами.
В этом году на ПМЭФ было подписано 332 соглашения на общую сумму 1 триллион 24 миллиарда рублей – и это без учета контрактов, покрытых коммерческой тайной. В прошлом году в рамках ПМЭФ было подписано 205 контрактов на сумму 293,4 миллиарда рублей.
Среди подписанных документов есть и меморандумы или декларации о намерениях. Однако лучше благие намерения, чем отказ от сотрудничества. Многие европейские компании на всякий случай по-прежнему занимают выжидательную позицию.
«Я особого оптимизма не испытываю. Добиться отмены санкций ЕС будет по-прежнему сложно, и даже если это произойдет, что изменится? В действительности же важны санкции США, но никаких признаков того, что они будут сняты, не наблюдается», – цитирует топ-менеджера крупной французской компании британская «Файнэншл таймс».
Однако открытых сторонников выстраивания взаимовыгодных партнерских отношений с Россией в Европе становится все больше. Как образно сказал премьер-министр Италии Маттео Ренци, особую важность имеет строительство «мостов, а не стен», и сегодня строительство мостов нужно возобновить.
Эту же мысль на торжественном открытии Петербургского международного экономического форума высказал генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун: “Мы видим разрыв связей между государствами, и мы видим создание новых стен. История нас учит тому, что Европа движется не в правильном направлении. Нам необходимо укреплять связи и выстраивать мосты вместо того, чтобы выстраивать стены”.
По мнению большинства участников форума на Неве, один из важных его результатов состоит в том, что наметилось движение в сторону нормализации отношений России с Западом.
После окончания работы Петербургского форума внимание России переключилось на Восток: 23 июня в Ташкенте стартовал двухдневный саммит президентов государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).
Как заявил Владимир Путин, Россия готова идти навстречу Европе, при этом расширяя и углубляя сотрудничество с Востоком.
