Автор: Александр Лопухин
Об экономических проблемах России говорится не один год, но они только копятся и не решаются
Стремление приукрасить реальность и выдать желаемое за действительное свойственно бюрократии во всех частях света, но российские экономические власти – в числе мировых лидеров.
Министр экономического развития России Алексей Улюкаев известен как упорный, но безуспешный ловец дна. С августа прошлого года он с завидной регулярностью громогласно заявляет, что российская экономика в своем падении достигла дна и вот-вот начнет расти.
Председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров в конце прошлого года сравнил его с водолазом. «Министр экономического развития, к которому я отношусь с огромным уважением, – это интеллигентнейший человек, великолепный поэт, но у меня в последнее время такое ощущение, что он стал работать водолазом: раз в два месяца он надевает водолазный костюм, ныряет куда-то вниз и сообщает всем: дно достигнуто!» – сказал Андрей Макаров.
Однако Алексей Улюкаев, отвечающий за рост экономики, примерно каждый месяц объявляет о выходе России из рецессии. В конце января этого года он вновь нащупал дно и доложил президенту РФ Владимиру Путину, что самая глубокая часть кризиса была пройдена к концу второго квартала прошлого года, после чего наметилось движение в позитивную сторону. «Действительно заложены хорошие основы, надо теперь ими умно распорядиться. И мне кажется, что мы сможем с умеренным, осторожным оптимизмом входить в год», – сообщил министр.
В феврале этого года он заявил о своем несогласии с докладом Банка России, который констатировал рецессию в экономике РФ и ожидает выход из нее не раньше второго квартала 2016 года. Однако в январе российская экономика снова сократилась после нулевого роста в декабре, и министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев назвал это сюрплясом (sur place – «стояние на месте». Тактический прием в трековых гонках на велосипедах, когда оба гонщика стоят на месте, не касаясь ногами трека, стараясь пропустить соперника вперед. – Прим. автора). “Пока продолжается неуверенное балансирование экономики на месте, как велосипедисты – кто первый тронется… Это и есть тот самый сюрпляс, который с июля у нас идет», – заявил министр.
Правда, как сообщил Росстат, в феврале промышленное производство выросло на 1% по сравнению с тем же месяцем прошлого года после снижения на 2,7% в январе. Но главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова считает, что сказался високосный год: февраль – короткий месяц и дополнительный день имеет большой вес. Эксперты подсчитали, что лишний день в феврале добавил не менее 3,5% в итоги месяца, то есть индекс промышленного производства на самом деле не вырос на 1%, а сократился на 2,5%. Производство не может расти без инвестиций, объем которых продолжает сокращаться. Достигла ли экономика дна или оно вновь оказалось ложным, сказать точно пока невозможно.
Нынешнее российское правительство никак не может выбраться из накатанной годами колеи. Об экономических проблемах России говорится не один год, но они только копятся и не решаются. Разрабатываются стратегии, пишутся “дорожные карты”, даются поручения, большая часть которых остается на бумаге.
Недавно, отвечая на вопрос, почему Россия не провела реформы в лучшие времена, глава Сбербанка РФ Герман Греф отметил, что “человеческая природа весьма невосприимчива к переменам, и перемены начинаются тогда, когда заканчиваются деньги”.
Однако деньги пока есть: в “тучные годы” Россия накопила необходимые золотовалютные резервы, которые, как это принято в мире, превышают ожидаемый объем импорта на этот год. Это существенно выше международного критерия, по которому достаточным для страны считается уровень резервов, если они могут обеспечить ее импорт в течение трех месяцев.
Конечно, из-за падения цен на нефть денег стало явно меньше, бюджет стал дефицитным, но правительство продолжает заниматься привычным делом – распределением средств, не забывая при этом повышать фискальную нагрузку и снижать социальные расходы.
Полтора месяца в правительстве шла работа над антикризисным планом. Много правильных слов сказано в нем о поддержке уровня жизни и благосостояния российских граждан, о выполнении социальных обязательств государства, о помощи промышленным отраслям экономики. Не забыты и структурные меры, чтобы диверсифицировать экономику и преодолеть “ресурсное проклятие”, зависимость от нефтегазового экспорта.
В конце концов выяснилось, что денег на борьбу с кризисом не хватает. В начале правительство надеялось включить в план меры на сумму 880 млрд руб., но к 1 марта план сократился почти на четверть – до 684,8 млрд. При этом 462,2 млрд руб., примерно две трети, уже в декабре были запланированы в бюджете на этот год. Из них 310 млрд руб. пойдут на поддержку регионов в виде кредитов.
В итоговом варианте плана не обнаружилась часть мер социальной поддержки. Из 48 пунктов, требующих финансовых затрат, 22 значатся без указания суммы выделенных средств и помечены “звездочкой” – для них объемы и источники финансирования будут определены по итогам первого полугодия.
Получается, что все это время власти потратили впустую, поскольку делили то, чем не располагали. Возникает вопрос об эффективности работы правительства. Налицо не только дефицит координации действий, но, похоже, и отсутствие системы обмена информацией. Иначе чем объяснить, что в один и тот же день руководители министерств и ведомств выступают с противоречащими друг другу заявлениями, дают разные прогнозы и оценки. У каждого из них – свои задачи, которые не объединены общими целями. Иллюстрация к басне Ивана Крылова «Лебедь, рак и щука» позапрошлого века: “Когда в товарищах согласья нет // На лад их дело не пойдет // И выйдет из него не дело, только мука”.
Не хватает у правительства денег и на разработку стратегии развития России до 2030 года. Еще в июле прошлого года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев дал поручение разработать план социально-экономического развития России на ближайшие 15 лет, который назвали «Стратегия-2030». Министр по вопросам открытого правительства Михаил Абызов создал рабочую группу, чтобы к прошлому октябрю подготовить план работы, а к 1 февраля этого года и первые эскизы самой стратегии.
Однако процесс сильно затянулся. «Стратегия-2030» разрабатывается в соответствии с законом «О стратегическом планировании в РФ», принятом в 2014 году. Однако сроки нарушались и правительству РФ пришлось вносить поправки в этот закон, чтобы перенести срок подготовки стратегии с февраля 2016 на декабрь 2017 года. При этом завершение разработки нормативных актов, регулирующих порядок применения стратегии, перенесли с 1 января 2017 на 1 января 2019 года.
Михаил Абызов в феврале этого года заявил в интервью «Российской газете», что времени для разработки стратегии осталось немного, «поэтому сейчас необходимо утвердить архитектуру “Стратегии-2030” и ее основные составляющие части. И перейти к обсуждению вопросов уже отраслевого планирования».
По закону о стратегическом планировании на основе «Стратегии-2030» будут приняты региональные и отраслевые стратегии, а также стратегии для всех государственных институтов.
Так что страна еще почти на два года остается без единой программы стратегических действий. Стратегия начнет работать с большим опозданием, ее горизонт сократится и она охватит период с 2018 по 2030 год.
Поэтому известный экономист Леонид Григорьев, главный советник руководителя аналитического центра при правительстве РФ, считает, что нужно ориентироваться на более широкий горизонт и вместо «Стратегии-2030» начинать работать над «Стратегией-2050».
Заместитель председателя правительства РФ Аркадий Дворкович недавно заявил, что “Стратегия-2030” должна быть не каким-то правительственным документом, а документом общества и должна пройти именно широкое общественное обсуждение. Важно, что разработчики “Стратегии-2030” видят ее как консенсус между обществом, государством и бизнесом в отношении дальнейших направлений развития России.
Для этого власть должна стать более прозрачной и ответственной, наладить постоянный диалог с бизнесом и обществом. Однако пока не видно признаков того, что власть готова уже завтра стать равноправным партнером в диалоге, расставшись с ролью начальника. Но слова уже произносятся.
Формально ныне действующая “Стратегия-2020” создавалась усилиями более тысячи экспертов Высшей школы экономики и Российской академии народного хозяйства и госслужбы. Политики и чиновники, которым предстояло выполнять все пункты стратегии, не привлекались к ее разработке. И в этом кроется одна из причин того, что “Стратегия-2020” реализована всего лишь на 20-30%, по оценке Алексея Кудрина, председателя Комитета гражданских инициатив, бывшего министра финансов РФ.
Причина в том, что с самого момента принятия “Стратегии-2020” у правительства так и не появилось единой программы стратегических действий, сетовал Алексей Кудрин. По его словам, майские указы президента РФ не увязаны с ресурсами, а основные направления деятельности правительства были декларативными и не содержали инструментария для реформ.
В работе над “Стратегией-2030” главными будут чиновники, поскольку в соответствии с новым законом стратегирование относится к деятельности органов государственной власти. Министерство экономического развития РФ предлагает учитывать в стратегии не только экономику, но и другие аспекты, которые традиционно забывают в такого рода документах, – обороноспособность, безопасность, вопросы, связанные с правоохранительной и судебной системой.
“В значительной степени неудача в использовании предыдущих разработанных хороших стратегий состояла в том, что когда вы остаетесь в рамках социально-экономической модели, все, что происходит во вне, будь это вызовы национальной безопасности, будь то вопросы, связанные с правоохранительной системой и так далее, они вашу социально- экономическую модель уже через год после принятия стратегии могут видоизменить до неузнаваемости”, – сказал заместитель министра экономического развития РФ Олег Фомичев.
Конечно, очень важно, что представители российской власти стали говорить о необходимости на начальном этапе в разработке стратегии создать концептуальный образ будущего, определить, какой общество хочет видеть Россию через 15 лет, какими должны быть основные государственные, экономические и общественные институты.
Предполагается, что новая стратегия будет состоять из трех модулей. Первый – “визионерский”. Его задача – сформировать образ и целевое состояние основных государственных, экономических и общественных институтов в горизонте 2030 года, пояснил Михаил Абызов. Сюда же входят задачи по формированию эффективной структуры экономики, привлекательной и конкурентоспособной среды для развития человеческого капитала. Плюс задачи по обеспечению высокого уровня общественной безопасности, как безопасности личности, так и безопасности общества и безопасности государства в целом.
Второй модуль стратегии, операционный, – это детальный план тактических действий по реализации целевых установок стратегии. Третий модуль должен включать в себя целевые индикаторы и показатели эффективности для сверки принимаемых решений и достигаемых результатов.
Разработка стратегии сильно затянулась еще и потому, что спрос на реформы в России так и не сформировался. Правительство РФ чересчур оптимистично в своих прогнозах и не заинтересовано в реформах – к такому заключению пришли представители американского инвестиционного банка Morgan Stanley.
В середине февраля они встречались в Министерстве финансов РФ, Министерстве экономического развития РФ, в Банке России, а также с экспертами, поскольку Morgan Stanley в числе 28 крупных банков приглашен Москвой участвовать в размещении на международном долговом рынке российских еврооблигаций на $3 миллиарда в апреле этого года. По итогам этих встреч аналитики инвестбанка написали отчет, выдержки из которого в середине марта опубликовала газета “Ведомости”.
Российские власти считают стабилизацию макроэкономических параметров ключевым условием для инвестиционного отскока, а проблемы микроэкономики во много игнорируются, правительство не готово развивать конкуренцию и поддерживать верховенство закона, написали аналитики Morgan Stanley.
“В ходе наших встреч в Москве мы обнаружили отсутствие согласия по поводу драйверов будущего роста”, – говорится в отчете. Старая модель, основанная на перераспределении нефтяной ренты, уже не работает, и власти делают ставку на импортозамещение, поддержку экспорта и перераспределение национального дохода от домохозяйств к корпорациям, считают аналитики.
Минфин РФ не торопится предпринимать серьезные шаги для сокращения дефицита бюджета, прогнозы по доходам от приватизации завышены на 300 млрд руб., у российского правительства отсутствует «понимание среднесрочной фискальной стратегии» – что делать, когда к 2017 году почти закончатся деньги в Резервном фонде, и придется принимать «тяжелые финансовые решения», говорится в отчете Morgan Stanley.
В начале марта представители минфина и госдепартамента США предостерегли американские банки от участия в организации размещения российских суверенных облигаций, поскольку это могло бы привести к нарушению санкций. По данным The Wall Street Journal, от участия в размещении выпуска уже отказались Goldman Sachs и JPMorgan. Вопрос об участии Morgan Stanley на середину марта оставался открытым.
Парадокс, но с уменьшением бюджетного пирога процесс его дележа заметно затягивается, в этом году на утверждение антикризисного плана правительству понадобилось в два раза больше времени, нежели год назад. Латание бюджетного тришкиного кафтана отнимает у правительства время на поиск возможностей стимулировать экономику, не говоря уже о стратегировании на 15 лет вперед.
Думать о далеком будущем в России мало кто хочет. Социолог «Левада-центра» Наталья Зоркая в начале марта рассказала, что горизонт будущего еще в 1990-е годы был очень коротким для большинства населения, поскольку оно было ориентировано на выживание и приспособление, а не на развитие.
Массовое сознание стало обращаться к советскому прошлому в поисках мифологизируемой стабильности, защищенности, предсказуемости происходящего. И сегодня около 80% опрошенных не планируют свою жизнь дальше, чем на год-полтора, по данным «Левада-центра».
У многих экспертов есть опасение, что новая стратегия повторит судьбу предыдущих и останется невостребованной, во всяком случае, в обозримом будущем. Ближайшие горизонты у власти – сентябрьские выборы в Государственную думу и президентские выборы 2018 года. До этого вряд ли стоит ожидать коренной перестройки экономики и серьезных структурных реформ, но работе над стратегией это не мешает.
Заместитель министра экономического развития РФ Олег Фомичев: «Очень не хочется писать очередной дежурный документ. Нам нужно на начальном этапе этот образ России-2030 сформировать». Он добавил, что стратегия не должна быть стратегией министерства, даже не должна быть стратегией правительства: «Стратегия должна быть стратегией, заказчиком которой должен выступать президент. Потому что если это стратегия развития страны, то главный человек в государстве должен быть тем самым заказчиком, который потом эту стратегию использует, что называется, в реальной жизни. И это то, чего не хватало, в том числе, нашим предыдущим стратегиям».
Но президенту сейчас явно не до стратегии на 15 лет вперед. Обострившиеся внешние вызовы и экономический кризис требуют быстрых и точных решений. У президента РФ Владимира Путина сильно перегружен рабочий график, световых суток не хватает, поэтому совещание с руководством экономического блока правительства в начале марта началось поздно вечером и затянулось далеко за полночь. Были и еще ночные совещания, и многие сразу вспомнили привычку Иосифа Сталина работать по ночам.
Заместитель председателя Внешэкономбанка Андрей Клепач, пару лет назад ушедший с поста заместителя главы министерства экономического развития РФ, где занимался макроэкономическим прогнозированием, в конце своей мартовской публичной лекции вспомнил высказывание древнекитайского мыслителя и стратега Сунь Цзы: «Стратегия без тактики – самый долгий и тяжелый путь к победе. Тактика без стратегии – это просто суета перед поражением».
Остается только гадать, когда ухудшение экономической ситуации дойдет до той стадии, при которой уже нельзя будет откладывать принятие серьезных решений, чтобы начать долгое прощание с переставшей работать сырьевой моделью экономики.
Как шутят сейчас в России, положение у нас хорошее, но не безнадежное…
